未编制环境应急预案罚款20万？

2023-04-11

　　近日，多地生态环境部门公布了多起因企业未编制环境应急预案受到处罚的案例，企业正常运营并且未发生事故，只是因为未编制应急预案而被罚款，这一问题值得所有企业重视！那么关于环境应急预案，哪些企业需要编写，编制流程又是哪些？

　　环境应急预案相关案例及法条

　　环境应急预案，是工业企业环境影响评估工作中的重要组成部分，未编制环境应急预案或未按照要求向生态环境主管部门备案，都会被处罚并责令整改。未建立环境应急预案，带来的不仅仅是1-3万元的罚款，日前，宁德市生态环境局公开一则典型案例：某新材企业未制定危险废物意外事故防范措施，未编制突发环境事件应急预案，未建设事故应急池，未配备危险物资泄漏应急处置设备，处以人民币20.125万元罚款。

　　未建设事故应急池，未配备危险物资泄漏应急处置设备，都是由未编制环境应急预案而起，可见环境应急预案带来的可能会是一连串的安全问题，从而导致高额罚款。

　　法律责任

　　根据《突发环境事件应急管理办法》第三十八条，企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：

　　未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的；

　　未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的；

　　未按规定将突发环境事件应急预案备案的；

　　未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的；

　　未按规定储备必要的环境应急装备和物资；

　　未按规定公开突发环境事件相关信息的。

　　关于环境应急预案企业须知的五大重点

　　哪些企业应做环境应急预案？

　　根据原环境保护部2015年1月8日印发的《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔2015〕4号)文件的第3条规定，环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理，适用本办法：

　　可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；

　　生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；

　　产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；

　　尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；

　　其他应当纳入适用范围的企业。

　　核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法。

　　省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。

　　谁来编制环境应急预案？

　　《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔2015〕4号)第8条规定，企业是制定环境应急预案的责任主体，根据应对突发环境事件的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。

　　企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。委托相关专业技术服务机构编制的，企业指定有关人员全程参与。

　　如何编制环境应急预案？

　　成立环境应急预案编制组，明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算；开展环境风险评估和应急资源调查。

　　环境风险评估包括但不限于：分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度，识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。应急资源调查包括但不限于：调查企业可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况；编制环境应急预案。

　　合理选择类别，确定内容，重点说明可能的突发环境事件情景下需要采取的处置措施、向可能受影响的居民和单位通报的内容与方式、向环境保护主管部门和有关部门报告的内容与方式，以及与政府预案的衔接方式，形成环境应急预案。编制过程中，应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见；

　　评审和演练环境应急预案。企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验；

　　评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等。

　　环境突发事件应急预案的编制应当符合以下要求：

　　(一)符合国家环境相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定;

　　(二)符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际;

　　(三)建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应;

　　(四)应急人员职责分工明确、责任落实到位;

　　(五)预防措施和应急程序与企业环境管理体系认证相一致，明确具体、操作性强;

　　(六)应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求;

　　(七)预案基本要素完整，附件信息正确;

　　(八)与其他相关应急预案相衔接。

　　环境应急预案的修订

　　《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发[2015]4号)第12条规定，企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。有下列情形之一的，及时修订：

　　面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；

　　应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；

　　环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；

　　重要应急资源发生重大变化的；

　　在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；

　　其他需要修订的情况。

　　对环境应急预案进行重大修订的，修订工作参照环境应急预案制定步骤进行。对环境应急预案个别内容进行调整的，修订工作可适当简化。

　　环境应急预案备案提交资料有哪些？

　　突发环境事件应急预案备案表；环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件，环境应急预案包括：环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本；编制说明包括：编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明；环境风险评估报告的纸质文件和电子文件；环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件；环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。企业环境应急预案有重大修订的，应当在发布之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。